Recomendaciones a Chile de Comité ONU
Expresando su preocupación por la
falta de reconocimiento constitucional de algunos Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (DESC), el Comité DESC de Naciones Unidas entregó sus conclusiones
respecto del cuarto informe periódico presentado por el Estado de Chile el 9 y
10 de junio pasado en Ginebra, Suiza. De esta manera el Comité ONU instó a
Chile a que reconozca y garantice la protección jurídica de esta gama de
derechos en un eventual nuevo texto constitucional.
Lo
anterior es coherente con lo planteado por el INDH en sus informes anuales, en
los que ha señalado que el actual diseño constitucional es débil en materia de
derechos sociales, ya que, por una parte, no reconoce todos los derechos
existentes y, por el otro, la protección judicial que contempla es limitada.
Por ejemplo, entre los DESC no reconocidos en la Constitución y que constan en
el Pacto International de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC),
está el derecho a una vivienda adecuada y también la condición pública del
derecho al agua.
Aspectos positivos
Para que
el país avance en la consagración de los derechos vertidos en el PIDESC, es que
el Comité realizó a Chile recomendaciones en diferentes ámbitos, aunque también
destacó aspectos positivos como son la ratificación de la Convención para la
protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas y la
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Destacan
también la ratificación del Protocolo facultativo de la Convención contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y el Segundo
protocolo facultativo del Pacto internacional de derechos civiles y políticos.
El Comité
resalta también las adopciones de las leyes de Inclusión Escolar, de Unión
Civil, la ley que mejora la protección y las condiciones laborales de las
trabajadoras de casa particular y La Ley 20545 que modifica las Normas sobre
Protección a la Maternidad e incorpora el Permiso Postnatal Parental. En
materia de institucionalidad, el Comité ONU destaca la creación del Ministerio
de la Mujer y la Equidad de Género, del Consejo Nacional de la Infancia y del
Instituto Nacional de Derechos Humanos, aunque sobre este último plantea su
preocupación porque éste no cuenta con los recursos suficientes para desempeñar
su labor, por lo que llamó al Estado a proveerlos.
Deudas del Estado
En cuanto
a las deudas del Estado, el Comité reiteró su preocupación por la falta
reconocimiento constitucional de algunos derechos económicos, sociales y
culturales, tal como lo ha señalado el INDH. Por esto el Comité recomendó
al Estado de Chile que garantice el reconocimiento integral y la protección
jurídica necesaria de los DESC en el nuevo texto constitucional, asegurando que
el proceso de reforma constitucional previsto se realice de una forma
transparente y participativa.
En
relación con los derechos de los pueblos indígenas el Comité manifestó su
inquietud por la falta de reconocimiento constitucional de sus derechos y por
la falta de un mecanismo legal que garantice la obtención del consentimiento
previo, libre e informado en cuanto a la toma de decisiones que pudieran
afectar el ejercicio de sus DESC. Por esta razón el Comité sugirió al Estado
que tome las medidas legislativas y administrativas para resarcir esa
situación.
Es también
preocupación para el organismo dependiente de la ONU, que los derechos de los
pueblos indígenas sigan siendo afectados por las actividades de empresas que
llevan a cabo la explotación de recursos naturales en sus territorios.
Sobre no
discriminación, el Comité reiteró su preocupación por la persistente
discriminación contra grupos vulnerables como son las personas LGBTI, migrantes
o personas pertenecientes a los pueblos indígenas, recomendando así que se
realice una revisión exhaustiva de la Ley 20.609 que establece Medidas contra
la Discriminación a fin de que garantice una protección efectiva contra la
discriminación.
En materia
de igualdad, el Comité manifestó su inquietud porque los estereotipos de género
continúan profundamente arraigados en la familia y en la sociedad chilena. Para
remediar lo anterior invitó al Estado a tomar las medidas para modificar la
percepción del papel de los sexos en la sociedad y para cerrar la persistente
brecha salarial de género combatiendo la segregación en el empleo.
Sobre los
derechos sindicales en el país, la entidad de la ONU expresó su inquietud
porque el ejercicio de derechos sindicales, como la negociación colectiva y el
derecho a huelga sean aún objeto de restricciones excesivas, ya que estos no
han sido debidamente reconocidos a nivel constitucional ni legal. En esta
línea, el Comité recomendó al Estado que tome las medidas necesarias para
asegurar que los derechos sindicales sean debidamente reconocidos en la nueva
Constitución conforme a los estándares internacionales.
En cuanto
al derecho a una vivienda adecuada, el Comité señaló su preocupación por la
persistencia en el Estado de un déficit habitacional que afecta especialmente a
las familias más desfavorecidas y marginadas que viven en zonas rurales, zonas
urbanas desfavorecidas y en asentamientos informales, instando a que las
políticas habitaciones del país prioricen a estos grupos, adoptando a la vez un
plan integral de lucha contra la pobreza y la pobreza extrema.
En
relación al derecho al agua, preocupa al Comité el limitado acceso al agua
potable y al saneamiento que existe en Chile, particularmente en zonas rurales,
es por esto que emplazó a que el país garantice el acceso al agua potable y a
los servicios de saneamiento a los grupos más desfavorecidos y marginados,
particularmente en las zonas rurales, y tome las medidas necesarias para
asegurar el uso moderado del agua en la industria de la minería.
El Comité
de DESC emplazó también a Chile a que agilice la adopción del proyecto de ley
sobre la interrupción voluntaria del embarazo y a que garantice su
compatibilidad con derechos fundamentales como el de la salud y la vida de la
mujer.
En
relación con el derecho a la educación, el Comité acogió con satisfacción la
reforma educativa iniciada por el Estado, así como los esfuerzos realizados
para ampliar la cobertura de la educación primaria. Sin embargo, le preocupa
que la escasez de recursos y la, en ocasiones, baja calidad de la educación
pública siga provocando una alta segregación y discriminación por razones
socio-económicas, limitando así la movilidad social. De esta manera llamó al
Chile a tomar todas las medidas necesarias para eliminar las disparidades, la
discriminación y la segregación de la educación y a avanzar en la
implementación progresiva de la enseñanza secundaria y universitaria gratuita.
Finalmente,
el Comité de la ONU se refirió también al ejercicio de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes del país, también sobre el derecho a la
alimentación, a la seguridad social y a la violencia doméstica, entre otros,
realizando recomendaciones para cada una de estas categorías de derechos, las
que puedes revisar en el siguiente documento.
Comité DESC
Chile
forma parte de los 164 Estados que ha ratificado el PIDESC, y por ello se le
requiere emitir informes regulares al Comité -formado por 18 expertos y
expertas internacionales- en relación a cómo se está implementando este Pacto
en el país. El Comité también recibe información provista por otros actores
relevantes, tales como el INDH y organizaciones de la sociedad civil.
El
objetivo del informe presentado por el Estado de Chile es la concreción de un
diálogo entre el Comité y el Estado, analizando la manera en que el país ha
cumplido con las obligaciones de derechos humanos que ha contraído en virtud
del PIDESCC y alentando a que siga avanzando en el respeto, protección y
garantía de los derechos consagrados en el Pacto, entre los cuales se
encuentran el derecho a la educación, a vivir en un ambiente libre de
contaminación, el acceso a una vivienda adecuada, entre otros derechos.
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