España - Turismo y deuda municipal: asimetrías derivadas del turismo español

Igor Parra Vergara

Observarypensar.blogspot.com

La crisis inmobiliaria española presenta algunas características que la diferencian en relación a la mayoría de los países europeos más avanzados. En un análisis anterior utilicé el concepto de “desenganche” de la economía española con respecto a la economía europea en el año 2010. Aquí me permito entregarles algunos elementos de análisis que sustentan y profundizan mi prognosis del año en curso.

En efecto, uno de los elementos que se minusvalora permanentemente a la hora de hablar o de cuantificar el problema de la especulación inmobiliaria española es la inmensa deuda que los ayuntamientos arrastran cuando la obra urbanística ha quedado acabada y vendida. Aquí tratamos la variante positiva, teóricamente, del desarrollo especulativo urbanístico; es decir el análisis de lo que ocurre cuando los proyectos urbanísticos han llegado a buen fin, cuando han sido vendidos a una población flotante, que ocupa ese parque inmobiliario en períodos discretos de tiempo, estacionalmente.

Una vez admitida esta situación favorable para el promotor inmobiliario, ¿Qué ocurre en el territorio donde se ha operado ese desarrollo inmobiliario?, pues bien ocurre que esa capacidad instalada de recibir, en apartamentos o en casas nuevas, una población de segunda residencia, genera ineluctablemente una deuda municipal de proporciones significativas, que normalmente no son integradas en los cálculos del desarrollo del sector inmobiliario, pero que sin embargo existe en los pasivos anuales de la gestión municipal.

Hace algunos años atrás el ejemplo más claro de esto era la ciudad de Benidorm, donde una publicación local llamaba la atención sobre el hecho siguiente: “la dificultad que entraña atender a más de 300.000 personas, estacionalmente, con los ingresos de una población censada de 50.000 personas”.

En efecto en España los municipios reciben recursos en función de la población de habitantes censados en el ayuntamiento en cuestión, esto es lo que permite contratar servicios de limpieza y de seguridad pública dimensionados en función del censo habitacional. ¿Qué ocurre pues cuando el parque inmobiliario multiplica muchas veces el número de habitantes de esos municipios en los que ocurre el desarrollo inmobiliario especulativo?

Aquí, con este ejemplo de Benidorm, podemos entender cuando decimos que el desarrollo inmobiliario litoral mediterráneo es totalmente insostenible, pues incluso en el caso que se venda absolutamente toda la construcción realizada de obra nueva, esta misma masa de cemento habitada en períodos breves de tiempo, genera deuda municipal que solamente será absorbida a través de los habitantes que pagan impuestos y que están censados. En la antigua publicación del año 97 que usamos de referencia, los números ya hablaban con claridad de una situación difícil en Benidorm, pues la asimetría entre la población existente y la censada generaba más de 13 mil millones de pesetas de deuda. Esto obligaba a la población a pagar impuestos anuales de un valor de 180 mil pesetas entonces, en un momento en que la media nacional de impuestos municipales de diverso tipo sumaban 70 mil pesetas al año.

Pero para ilustrar mejor esta asimetría, que el turismo masivo especulativo, genera entre la población censada y la asistida podemos indicar lo que esto representaba ya entonces en 1997 en Benidorm: en esa época la policía local la componían 236 agentes, sin embargo la enorme avalancha de población veraniega exigía disponer en realidad de 325 agentes. Un problema similar, y quizás más dramático e inmediato era, y sigue siendo, el problema de los residuos domiciliarios pues el número de trabajadores de temporada baja es de 115 y sólo 170 en temporada alta, para estos últimos el ayuntamiento necesita endeudarse para pagar sus respectivas nóminas.

Por lo tanto observamos que la situación estructural no sólo presenta un lado oscuro que es el de la obra no acabada si no que también hay graves repercusiones sobre el territorio incluso cuando la obra está acabada y vendida. Pues hay un problema estructural de fondo, una grave carencia estratégica nacional española a la hora de administrar el principal recurso de la economía nacional, el turismo.

Son estas las razones que me hacen pensar en que sólo un redimensionamiento y una redireccionalidad de esta fuente de ingresos principal de la economía nacional pueda seguir funcionando de forma racional. Porque mantener el modelo de la principal industria de España significa mantener un desequilibrio estructural que crisis como la actual hacen florecer pero, como hemos visto en el ejemplo, hunde sus raíces a través de distintos estratos temporales. Nuestra crisis por lo tanto actual es mucho mayor de lo que los números de morosos y deudores hipotecarios deja preveer porque el problema de fondo, insisto en ello, está en esa carencia de servicios que tiene que ir asociada necesariamente al crecimiento de la obra construida.

Vemos en el ejemplo de Benidorm que la población censada soporta una carga tributaria desproporcionada y que es causada justamente por las necesidades que se generan durante la ocupación estacional del espacio urbanizado en las áreas litorales. En la época en la cual hemos encontrado estos documentos, los alcaldes ya pedían una reforma de la Ley de Presupuestos del Estado, y por lo tanto de la redistribución de fondos que tuvieran en cuenta este importante fenómeno demográfico, que está informando uno de los principales aspectos de la actual crisis económica española, y que por las características antes señaladas es significativamente diferente a la que afecta a otros países avanzados de Europa.

Pues en ellos el ritmo de construcción ha crecido acompañado de forma racional por los servicios equivalentes que requería esa nueva obra construida. Era a estas razones y con estos argumentos a los que yo me refería parcialmente en mi prognosis del año 2010, es por este motivo por el cual creo que nuestra crisis es muy profunda, estructural; la carga impositiva de los municipios “beneficiados” por la obra nueva sin construir será en algún momento catastrófica y producirá un quiebre insostenible para las arcas de cualquier municipio de España en el que ocurra este tipo de fenómenos en los que, insisto en ello una última vez, exista una asimetría entre la población censada y la población asistida. Y este fenómeno precede largamente al boom del cemento y ladrillo. Se puede hacer una historia europea a través de las crisis municipales.

La historia municipal europea comienza en Roma, de forma documentada con textos escritos. Esa historia está escribiendo un capítulo en la España contemporánea, en el cual se lee, a través de los datos disponibles, que la expansión exitosa del espacio construido con fines turísticos masivos tiene limites inherentes a su expansión desordenada, pues causa, entre otros fenómenos, quizás menores, un grave problema impositivo a la población censada, lo que hasta ahora ha constituido el factor limitante de toda civilización y organización social europea.

Podemos insistir una vez más que esta dinámica de la población flotante veraniega y deuda municipal generada se agrega a la crisis de cemento y ladrillo mal digerido por la economía española, después de la expansión alegre de los últmos años. Lo repetimos, se agrega, pues mantenemos que no es la causa, como dirian los tomistas ni final ni eficiente, de la coyuntura actual. Por esto creemos que esta coyuntura está catalizando viejos defectos de la estructura productiva española, en el cual el tema impositivo, al menos municipal, ha jugado y jugará un rol determinante en la solución estructural de esos defectos.