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Programa de Michelle Bachelet maquilla sistema de AFP y rebaja derechos

Por Manuel Riesco

Fuente: Provincia Virtual

La candidata Michelle Bachelet ha dado a conocer su programa de gobierno. En lo que se refiere a la reforma del sistema previsional, reitera su promesa de establecer una comisión nacional durante los seis primeros meses de su gobierno. Sin embargo, adelanta algunos criterios que muestran que la base del sistema propuesto seguirían siendo las AFP. En efecto, el Superintendente de AFP, Sr. Guillermo Larraín, uno de los más activos promotores de la reforma, ha adelantado los criterios centrales del plan de Bachelet en esta materia. Ellos se pueden resumir en lo siguiente:

• Extensión de la pensión asistencial (actualmente en aproximadamente $40,000 mensuales) a todos quiénes no tengan ingresos. Ello implica mantener la ficha CAS (que se usa para comprobar indigencia), pero "modificada."

• Reducción del monto de la garantía estatal de pensión mínima (lo llaman "graduación"), al mismo tiempo que se reducen los requisitos para obtenerla, bajándolos de 20 años actuales a 10, de modo que quiénes tengan 20 años cotizados tendrían derecho a la pensión mínima completa y el resto a pensiones mínimas "graduadas."

• Aumentar los subsidios fiscales traspasados a las cuentas de las AFP, por ejemplo, un año completo de cotizaciones a las mujeres por cada hijo.

• Subir la edad de jubilación de las mujeres.

• Forzar a los independientes a cotizar, descontando de las devoluciones de impuestos sus cotizaciones, o forzando a los feriantes, por ejemplo, a depositar parte de sus ingresos en las AFP so pena de perder su licencia (la ley de ferias libres propuesta por el gobierno y que actualmente discute el parlamentoestablece en su artículo 9 la afiliación obligatoria ).

• Las AFP se mantienen intactas, - como una virgen, como ha dicho Sebastián Piñera, para ira de su hermano José - sólo que se propone todavía otro ingenioso y no sencillo mecanismo de mercado para bajar las comisiones. Estas son de un 20% de los depósitos, según ha denunciado el mismo Sebastián Piñera y suman 199,000 millones anuales, el equivalente a lo que el Estado gasta en pensiones asistenciales, sin contar con el seguro de invalidez, que suma otros 138,000 millones anuales. El gobierno se sigue absteniendo, como hasta ahora de aplicar a las AFP la clásica, obvia y más eficaz medida para forzar competencia en mercados monopólicos, que no es otra que fijar un precio tope a las comisiones, mecanismo que se utiliza extensamente en Chile con otras industrias menos "virginales", como son la electricidad, los teléfonos y los seguros, entre otras.

Como se puede apreciar, el programa de Bachelet extiende la cobertura estatal hacia quiénes hoy día carecen de ella, es decir, hacia cerca de dos tercios de los afiliados a las AFP que al llegar a la edad de jubilación no juntan ni de lejos los aproximadamente 14 milllones de pesos requeridos para financiar una pensión mínima ni tampoco los 20 años de cotizaciones requeridos para optar a la garantía de pensión mínima, sin embargo, lo hace a costa de rebajar ("graduar") el monto de la pensión mínima y no elimina el indigno requisito de demostrar pobreza vía ficha CAS (modificada). Adicionalmente, extiende las transferencias fiscales a las AFP, que hoy alcanzan a unos 800,000 millones anuales, casi un cuarto del gasto público en pensiones. Por otra parte, aumenta la edad de jubiilación de las mujeres. Mientras tanto, no toca las AFP, que siguen siendo bajo este esquema, supuestamente, la base de las pensiones de los chilenos.

El sistema de AFP - aunque se lo intente vestir de seda -, implica una rebaja brutal de los derechos previsionales de los actuales adultos mayores, mujeres mayores de 60, hombres mayores de 65. Estos, que suman 1.6 millones, un 10% de la población y que crecen apenas al 2.6% anual, la mitad que la economía, perciben hoy casi todos (un 78.2%), pensiones PUBLICAS, de por vida, por montos definidos que alcanzan un promedio de 147,000 pesos mensuales, 360,000 pesos en el caso de los EE.PP. y 411,000 en el caso de los uniformados, es decir, bastante parecidas a los ingresos durante la vida activa. Tampoco discriminan entre hombres y mujeres ni entre casados y solteros. Es decir, el 80% de los adultos mayores (y el 90% de los mayores de 70 años), está cubierto por un sistema de pensiones público modesto, pero digno en la mayoría de los casos (las pensiones asistenciales no alcanzan al 15% de las pensiones públicas percibidas por adultos mayores).

Las AFP, en cambio, entregan "pensiones" del orden de 10 a 20 mil pesos mensuales a más de dos tercios de quiénes hoy día están jubilando por ese sistema (más o menos la mitad de los que cumplieron edad de jubilar el 2005). al resto les ofrece pensiones que son la mitad de sus equivalentes en el sistema público, y un tercio en el caso de los EE.PP.. Adicionalmente, discrimina en contra de las mujeres y los casados, otorgándoles pensiones mucho menores.

La verdadera solución del problema previsional pasa por extender la cobertura del sistema público a todos, transformando el INP en un Instituto Nacional de Previsión que entregue pensiones públicas a todos los adultos mayores (la discriminación debe ser ahora contra los ricos, hay que diseñar una ficha CAS para ellos), como un derecho constitucional. Un reciente estudio del INP demuestra que gastando lo mismo que durante los últimos 25 años (un 6% del PIB), es posible que al 2010 las pensiones públicas cubran un 85% de los adultos mayores, con un monto mínimo de 100,000 pesos mensuales.

Adicionalmente, y si los chilenos lo aprueban en un plebiscito, las pensiones públicas se pueden complementar con ahorros individuales (que se sumen a las anteriores). Para ello, sería necesario terminar con los abusos de las AFP, imponiendo un tope a las comisiones e incorporando un operador estatal de cuentas individuales. Adicionalmente, es necesario reinstaurar las cotizaciones patronales para crear un fondo solidario que elimine las discriminaciones actuales y otorgue pensiones más definidas.